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加快中国特色应急管理体系建设

加强应急管理体系和能力建设，既是一项长期任务，又是一项紧迫任务。记者从应急管理部了解到，2018年机构改革以来，全系统全年365天、每天24小时应急值守，50多万名干部职工和消防救援人员时刻保持应急状态，随时应对各类突如其来的灾害事故。四年来，应急管理部累计组织800余次应急会商，启动200余次应急响应，先后派出600多个工作组深入一线，消防救援队伍共接警出动500多万次，营救疏散遇险群众200多万人，有效应对处置了一系列重特大灾害事故。

目前，我国已经初步构建起以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。

国家综合性消防救援队伍主要由消防救援队伍和森林消防队伍组成，已布点组建水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等专业队3000余支，增配各类消防车辆6500余辆、专业装备器材190.8万余件套。同时，积极推动建设应急救援专业力量，建成地震、矿山、危化品、隧道施工、工程抢险、航空救援等应急救援队伍近100支2万余人；地方政府建有专业力量约3.4万支134万人。

“未来将建强应急救援主力军、国家队，推进各类灾害领域专业应急力量和装备建设，全面加强应急预案、应急物资、紧急运输、救灾救助等应急准备能力建设，以及科技、人才和信息支撑保障能力建设，灾害发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。”应急管理部风险监测和综合减灾司司长陈胜说。

近日，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署，确立了“十四五”时期乃至更长时期的应急管理发展目标：到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。到2035年，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

“制定《规划》是统筹发展和安全的具体实践，是以高水平安全保障高质量发展的主动选择，可以为经济发展稳字当头、稳中求进筑牢‘稳’的基础，更是落实以人民为中心的发展思想的生动体现。”清华大学公共管理学院教授薛澜表示。

应急工作涉及经济社会发展方方面面，建设应急体系是一项复杂的系统工程，只有完善体制机制，才能统一各方、团结力量、协同作战，更好激发制度优势。《规划》提出，深化体制机制改革，构建优化协同高效的治理模式，并健全领导指挥体制”“完善监管监察体制”等作出具体部署。

跑在事故灾害之前，是有效的安全治本之策。应急管理部规划财务司司长唐琮沅介绍，“十四五”期间会实施自然灾害监测预警信息化工程，建设国家风险监测感知与预警平台。升级覆盖安全生产企业的监测预警网络，加快完善城乡安全风险监测预警公共信息平台，实现城乡安全风险监测预警“一网统管”。

应急管理部安全生产综合协调司司长苏洁表示，力争到2025年，危险化学品事故总量、较大事故都能得到明显下降，建立危险化学品安全隐患排查治理和预防控制体系。“十四五”期间，还将指导全国城市加快推进城市安全风险综合监测预警平台建设，使各地对燃气及相关各类城市生命线的风险做到“能监测、会预警、快处置”。【来源：中央纪委国家监委网站】

《市人民政府关于修改〈武汉市消防管理若干规定〉的决定》审议通过， 5月1日起施行

近日，《市人民政府关于修改〈武汉市消防管理若干规定〉的决定》经市人民政府第4次常务会议审议通过，自2022年5月1日起施行。现***《武汉市消防管理规定》（下称《规定》）有关问题解读如下：

为什么要修订《规定》？

（一）贯彻落实上位法要求的迫切需要。2019年、2021年《中华人民共和国消防法》先后进行了两次修订，2021年7月《湖北省消防条例》也进行了修订。2014年施行的《武汉市消防管理若干规定》（市政府令第249号）中部分内容与现行法律法规的规定存在不一致的地方，亟需修订。

（二）推动我市消防队伍建设的客观需要。消防救援队伍作为和平时期承担各种急难险重任务的重要力量，队伍建设和稳定至关重要，需要通过修改明确各类消防救援队伍的建设要求、待遇保障，从而推动我市消防队伍建设。

（三）应对我市消防管理新形势的现实需要。我市火灾防控面临新形势，高层建筑、地下空间、大型商业综合体等建筑发展迅猛，大体量、大跨度的建筑火灾防控难题不断增多，为应对我市消防新考验，解决消防技术、方法、装备、防控体系等建设滞后的问题，修订势在必行。

《规定》的主要内容包括哪些？

《规定》的主要内容包括部门职责，消防救援组织、队伍建设，消防单位、火灾高危单位管理，物业服务企业、学校幼儿园、建设工程、电动自行车集中停放充电场所消防安全管理，以及火灾事故调查等。

《规定》如何健全我市消防安全责任制？

修改后的《规定》进一步厘清了我市消防工作职责：

一是明确街道办事处、乡镇人民政府应当建立消防工作站等消防安全组织，保障消防工作经费，履行监督检查、宣传教育、专项治理和灭火演练等职责。

二是明确应急管理部门、消防救援机构、公安机关的消防工作职责，适应了国家机构改革和行政职能调整的需要。

三是规定各部门间建立完善“警消联动”“消防水源维保联动”“全民消防安全素质提升工程”等工作协作和信息共享机制，定期召开联席工作会议，会商研判、协调推进全市消防安全工作。

四是健全火灾事故调查处理机制，新增了火灾事故延伸调查条款，明确由各级政府直接或授权消防部门组织开展火灾事故延伸调查，调查原因、总结教训、查清责任。

《规定》如何强化我市消防救援组织和队伍建设？

我市消防救援组织包括城市消防救援站、单位专职消防站、小型消防站（含政府和单位）和微型消防站（含社区）。为进一步加强消防救援组织建设：

一是强化政府小型消防站建设，将政府微型消防站更名为政府小型消防站，进一步理顺了其建设程序。

二是针对目前我市部分消防安全单位占地规模大、面积广、人员密集、火灾危险性高的情况，新增了大规模商业综合体、生产储存易燃可燃物的生产加工企业、学校、物流园区等单位应当将原有微型消防站提档升级建设为单位小型消防站的条款，明确了其范围、职责和建设标准。

三是新增了政府专职消防队伍建设条款，各级人民政府应当按照规定建立政府专职消防队，并明确其保障机制。

四是增加了街道、乡镇应当加强社区、村级志愿消防队的建设，根据情况给予补助和奖励的内容。

五是增加了消防安全单位、城市轨道交通运营单位应当建立单位消防救援力量的内容。

《规定》在火灾防控方面新增了哪些内容？

一是规定各级政府、行业部门在开展监督检查、火灾调查、宣传培训等工作时，可以委托技术服务机构或有专门知识的人提供消防设施检测、消防安全评估、火灾损失鉴定和火灾事故技术分析等技术服务。

二是明确了应当纳入城市物联网消防远程监控系统的单位范围和管理要求，鼓励单位运用消防物联网技术。

三是新增了电动自行车集中停放充电管理要求的内容，对居民住宅区、老旧小区设置电动自行车集中停放充电场所进行了规定，并鼓励安装电梯电动自行车智能管控系统等禁止电动自行车进入电梯的设施。【来源：武汉司法】

破解“消防难题”助力城市更新——江苏省既有建筑改造利用消防设计审查验收管理工作创新纪实

历史遗留问题多、审批手续难办、老建筑难以满足新标准……一直以来，既有建筑改造利用是消防设计审查验收工作中常见的难点和堵点，也是与城市更新工作息息相关的重要一环，对此，江苏省承“旧”而“新”，从数个“小切口”入手，创新既有建筑改造利用消防设计审查验收工作，让老建筑能够顺应时代发展需求，焕发新活力。

更新项目剧增审查验收变革势在必行

江苏作为经济大省，城镇化率已经达到73.44%，高于全国平均水平近10个百分点，城市建设已经开始从增量扩张向存量挖潜转型，同时，城市既有空间集约高效发展和宜居环境品质提升也急需通过城市更新行动进行推进。2019年7月，江苏被住房和城乡建设部确定为美丽宜居城市建设试点省份，在这样的大背景下，江苏既有建筑改造利用工程数量也随之增加。

“城市更新关系到经济高质量发展和资源集约高效利用，但是由于缺乏相应的法律法规、管理机制和技术标准，消防设计审查验收已成为制约城市更新实施和推进的堵点之一，需要从思维方式、体制机制、标准体系等多个方面进行探索和变革。”据江苏省住房和城乡建设厅副厅长张钧介绍，为进一步优化营商环境、促进民生改善、服务“六稳”“六保”、护航经济发展，江苏积极构建新型消防设计审查验收管理体系，不断提升消防设计审查验收技术水平，为推动全省经济社会高质量发展提供了强有力的服务保障。

多个方面发力化解消防“疑难杂症”

近年来，江苏主动作为，尽职履责，不断完善建设工程消防设计审查验收管理体系，努力健全机构人员队伍，推动建立多部门协作机制，严格特殊消防设计评审管理，全面推进信息系统应用，持续提升业务水平，加强消防设计审查验收规范化建设，保障了建设工程消防设计审查验收工作顺利开展。

江苏各地住房和城乡建设主管部门与当地消防救援机构建立建设工程领域消防联动工作机制，在审批信息互通共享、监管业务协同、违法线索移交、违法行为联合查处、火灾事故联合调查等方面开展协作，加强事中事后监管，共同构建全链条消防安全防控体系。

针对消防技术标准更新频繁、理解及执行力不一等“疑难杂症”，编制并发布《江苏省建设工程消防设计审查验收常见技术难点问题解答》，推动提升消防设计审查验收质量。对于部分养老机构、学校、寺庙、危废仓库、保障性住房及工业厂房未通过消防设计审查验收却已投入使用的历史遗留问题，江苏省住房和城乡建设厅会同自然资源、财政、税务、银保监等部门出台了《关于加快解决涉及群众办证的不动产历史遗留问题的通知》，通过消防安全评估等路径推动解决群众不动产登记难题。同时，开展《江苏省既有建筑改造消防设计评估指南》课题研究，探索解决既有建筑改造项目实施前消防技术可行性和消防设计适用标准问题的有效路径，为盘活既有建筑使用价值、提高消防本质安全水平提供保障。

此外，江苏集结行业内专家建立了专家库，省市县各级联动，共同研究制定消防技术标准，加强从业人员能力建设，推动提升消防设计审查验收技术水平。研发建设全省统一的消防设计审查验收管理系统，实现全省建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查工作网上办理，助力消防设计审查验收提质增速，提升工作规范化水平。

开展试点实践安全发展“两手抓”

2021年，南京市、常熟市被住房和城乡建设部确定为既有建筑改造利用消防设计审查验收试点城市，以此为契机，江苏将南京、常熟试点工作列入2021年美丽宜居城市制度创新类试点项目，纳入省政府高质量考核指标，并通过深入调研、问计于民、专家支持等方式，理清既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作思路，指导试点城市科学编制实施方案，推动形成由属地政府牵头，建设、规划、消防救援、行政审批等多部门协同参与的工作格局。

“消防设计审查验收既要服务经济社会发展，也要守住安全底线，这是既有建筑改造利用消防设计审查验收的综合目标，也是推动试点工作开展的重要导向。”江苏省住房和城乡建设厅建设工程消防管理处处长戴登军说。

试点工作开展以来，按照住房和城乡建设部《关于开展既有建筑改造利用消防设计审查验收试点的通知》要求，江苏统筹发展和安全，强化问题导向，完善机制配套。在工作推进中，加强对试点城市的跟踪指导，突出既有建筑更新改造工作安全质量管理，不断创新管理制度、简化审批程序、完善技术依据、加强部门联动，丰富消防设计、审查、监管、验收等环节全链条政策“工具箱”，形成了一批可复制可推广的实践成果。【来源：《中国建设报》】

招标

长沙市消防救援支队长沙市“智慧消防”一期建设项目--火灾防控智能管理平台公开招标公告

项目概况
招标项目的潜在投标人应在1、凡符合投标资格要求并有意参加投标者，可在公告发布之日起至提交投标文件截止之日通过登录《中国政府采购网》（http://www.ccgp.gov.cn/）、《长沙公共资源交易电子服务平台》（http://fwpt.csggzy.cn）免费下载招标文件。2、电子招标文件获取方式：投标截止时间前，供应商登录“长沙公共资源交易电子服务平台”中进入“长沙政府采购电子交易系统（http://zfcg.csggzy.cn/TPBidder/memberLogin）”进行格式化电子招标文件的下载。3、各投标人自行在以上网站下载或查阅招标相关文件和资料等，恕不另行通知，如有遗漏采购人、采购代理机构概不负责。获取招标文件，并于2022年04月14日 09点00分（北京时间）前递交投标文件。

项目基本情况
项目编号：HNZT-2022ZF010
项目名称：长沙市“智慧消防”一期建设项目--火灾防控智能管理平台
预算金额：761.2000000 万元（人民币）
******限价（如有）：761.2000000 万元（人民币）
采购需求：
长沙市“智慧消防”一期建设项目--火灾防控智能管理平台。

长沙市消防救援支队长沙市“智慧消防”一期建设项目--系统集成与数据治理系统公开招标公告

项目基本情况
项目编号：HNZT-2022ZF012
项目名称：长沙市“智慧消防”一期建设项目--系统集成与数据治理系统
预算金额：767.2100000 万元（人民币）
******限价（如有）：767.2100000 万元（人民币）
采购需求：
长沙市“智慧消防”一期建设项目--系统集成与数据治理系统。【来源：财政部网站】

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